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II Diálogo por la reforma política y electoral

Conductas frente a reformas

  • En general, los países son conservadores para modificar leyes electorales.
  • Existe un gran temor, pues sus resultados se sienten imprevisibles.
  • Son vistas por los partidos políticos con un medido cálculo político, con miras a un proceso electoral.
  • Al otro extremo, se encuentran países con continuos cambios de las normas, no contribuyendo a estabilidad de las reglas de juego.

Evolución de las reformas

  • En el período 1978-2012 se han llevado a cabo al menos 121 reformas en AL: Los temas claves han sido:
    1. Fórmula electoral
    2. Magnitud del distrito y/o el tamaño de la asamblea, período de mandato
    3. Barrera electoral
    4. Reelección presidencial
    5. Simultaneidad electoral
    6. Selección de candidatos/as
    7. Cuotas mujeres
    8. Voto en el extranjero
  • El Perú ha realizado 10 reformas solo superado por de México (18), Ecuador (13) e igual a Bolivia (10).

Reformas en elección presidencial

  • Exigen reformas constitucionales.
  • Cambios elección presidencial: ocho cambiaron de mayoría relativa a doble vuelta. No tuvo resultante esperada.
  • Reeleccionismo: en ocho países lo que suma un total de catorce. Concentración del poder.
  • Período del mandato: se ha reducido y solo Venezuela y Bolivia lo han aumentado.
  • Perú introduce ballotage (1979) y candidato presidencial, no puede ser por el parlamento.

Reformas en cámara baja o única

  • De 18 países, nueve introducen formas de individualizar el voto. Voto preferencial, lista abierta, circunscripciones binominales.
  • Se reduce el mandato: solo Bolivia, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela es de cinco años.
  • Todos permiten reelección. Solo México y Costa Rica con un período intermedio.
  • Perú: cámara única, reduce número de parlamentarios, voto preferencial y reelección parlamentaria.

Reforma en cámara alta

  • Mandatos amplios de cuatro a ocho años.
  • Chile elimina senadores vitalicios.
  • Reelección indefinida.
  • Cuotas: Colombia.
  • Sistemas variados: mayoría, proporcional y mixto.
  • Se eliminan senados: Perú y Venezuela.

Simultaneidad electoral

  • Varios países separaron las elecciones presidenciales de las parlamentarias. Otros las juntaron.
  • Hoy solo Chile, Colombia, El Salvador. República Dominicana la tienen separadas.
  • Del total, solo Colombia tiene las parlamentarias antes de las presidenciales.
  • Perú no la discutió.

Reforma sobre partidos

  • Exigencia de democracia interna.
  • Simultaneidad de elecciones partidarias.
  • Intervención de organismos electorales.
  • 13 países incorporan cuotas de género.
  • Financiamiento público directo, salvo Bolivia y Venezuela.
  • Perú: LPP (2003).
Reforma Base normativa
Segunda vuelta para presidente y vicepresidente regional Ley N° 29470 reforma Art. 5 de la LER
Distrito electoral de Lima Provincias Ley N° 29403
Incrementa número de congresistas de 120 a 130 Ley N° 29402 reforma Art 90° de la CPP
Voto a los militares y policías Ley N° 21480 reforma los artículos 31.° y 34.° de la CPP
Financiamiento de los partidos políticos Ley N° 28094
Elecciones internas de los partidos políticos Ley N° 28095
Elección de autoridades regionales Ley N° 27683 de Elecciones Regionales
Eliminación de la reelección inmediata Ley N° 27365
Derecho al sufragio de extranjeros en elecciones municipales Ley N° 26864
Creación de ONPE y RENIEC Ley N° 28480
Reelección inmediata Constitución Política del Perú Artículo 202°

 

Reforma electoral en el Perú 1997-2012

Reforma Base normativa
Mecanismos de democracia directa (Revocatoria, remoción, rendición de cuentas). Ley N° 26300
Congreso Unicameral con 120 congresistas Constitución Política del Perú Artículo 90°
Voto preferencial con doble opción Ley N° 23903 Artículo 20°
Reducción del periodo de mandato presidencial Constitución Política del Perú Artículo 205°
Segunda vuelta elecciones presidenciales Constitución Política del Perú Artículo 239°
Se reduce la edad para elegir autoridades de 21 a 18 años Constitución Política del Perú Artículo 65°
Voto peruanos en el extranjero Constitución Política del Perú Artículos 89°, 90° y 91°
Voto a los analfabetos Constitución Política del Perú Artículo 65°
Voto preferencial Ley Electoral 1978

Lima, 03 de setiembre del 2013
Dr. Fernando Tuesta Soldevilla
Profesor principal de ciencia política de la PUCP
Twitter: @tuesta

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